营商环境

强化法治保障

来源:大众创业万众创新 发布时间:2020-10-10

  (一)方便企业退出(自治区发展改革委、高级法院共同牵头)

  1.建立破产工作联席会议制度。完善政府有关部门和法院联动工作机制,统筹推进企业破产程序中的业务协调、风险隐患预警、信息共享、应急协调处置及联合调研等工作,协调落实国家政策和具体案件处理。(责任部门:自治区发展改革委、高级法院、公安厅、检察院、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、市场监管厅、地方金融监管局,宁夏税务局、人民银行银川中心支行、银保监局,各市、县<区>。完成时限:2020年6月底前)

  2.完善破产财税政策。设立企业破产专项启动资金,用于垫付企业破产启动相关费用,破产企业财产变现价款应当优先支付垫付的专项启动资金。针对破产程序中突出的涉税问题,出台破产涉税专项规范,落实好亏损弥补和特殊性税务处理等税收政策。(责任部门:自治区高级法院、财政厅、自然资源厅、市场监管厅、国资委,宁夏税务局,各市、县<区>。完成时限:2020年底前)

  3.建立破产案件的快速审理机制。对于部分事实清楚、债权债务关系清晰、无产可破的案件或者债务关系简单、资产规模不大、无风险隐患的小微企业破产案件建立快速审理机制,优化受理审查、破产告知、债权人会议、债权审查认定、财产清查、程序终结等流程,提升破产审理效率。(责任部门:自治区高级法院。完成时限:长期)

  4.强化逃废债立案查处。制定依法打击恶意逃废债政策措施,加大对逃废债行为的打击力度。对拒不执行生效判决、裁定等违法犯罪行为,政法机关加强协调配合,统一立案标准,建立常态化打击拒执犯罪工作机制。公安机关不予立案、检查机关不予起诉的,应当及时出具法律文书。畅通当事人自诉渠道,建立起以当事人刑事自诉为主的拒不执行判决、裁定罪的诉讼模式。加大对虚假诉讼、虚假仲裁、虚假公证等方式转移财产、逃避执行违法犯罪行为的打击力度。(责任部门:自治区高级法院、检察院、公安厅、地方金融监管局。完成时限:长期)

  5.推动“僵尸企业”破产退出。研究制定处置“僵尸企业”政策措施,加快“僵尸企业”出清步伐,为先进产能腾出发展空间,有效解决“僵尸企业”不愿退、退不出的问题。(责任部门:自治区发展改革委、国资委、工业和信息化厅、财政厅、市场监管厅、高级法院、医保局、总工会,宁夏税务局、人民银行银川中心支行、银保监局、证监局,各市、县<区>。完成时限:2020年底前)

  6.推行破产土地和房产分类处置。对具备独立分宗条件的土地,经自然资源、住房城乡建设等相关部门审核,报当地政府批准后,允许分割转让,简化破产财产过户手续,降低大宗土地、房产处置难度。(责任部门:自治区自然资源厅、住房城乡建设厅。完成时限:2020年底前)

  7.积极做好破产企业劳动关系处理。研究制定改革措施,化解破产企业员工已参保但未缴纳社会保险费问题,协调指导破产企业积极稳妥解决社会保险关系转移接续、拖欠职工工资等问题,保障破产企业员工合法权益。(责任部门:自治区人力资源社会保障厅,各市、县<区>。完成时限:长期)

  8.推动企业注销便利化改革。完善企业注销“一网通”平台功能,实行注销“一网”服务。深化简易注销改革,拓展简易注销登记主体适用范围。进一步压缩企业清算公告时间,免费在国家企业信用信息公示系统(宁夏)公告。对未处于税务检查状态、无欠税(滞纳金)及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备的纳税人,即时办结注销税务登记。(责任部门:自治区市场监管厅、人力资源社会保障厅、商务厅,宁夏税务局、银川海关,各市、县<区>。完成时限:2020年底前)

  (二)加强中小投资者保护(自治区高级法院、宁夏证监局共同牵头)

  1.加大涉产权冤错案件的纠正力度。依法受理涉产权类的申请再审案件,对于可能存在冤错的涉产权类案件,依职权主动复查,畅通产权冤错案件纠错渠道。依法审理好因产权申诉引发的国家赔偿案件,加大赔偿决定的执行力度。(责任部门:自治区高级法院、检察院。完成时限:长期)

  2.创新环境纠纷案件责任承担方式。对能够实现绿色生产转型的企业和实施污染环境行为造成生态环境损害赔偿的企业,在满足生态环境安全要求并提供担保的情况下,可以采取延长环境修复赔偿金缴纳期限、分批赔偿、合理提取年度利润、以污染设备技术改造投入按一定比例抵扣部分赔偿金等方式进行赔偿。(责任部门:自治区高级法院、检察院。完成时限:长期)

  3.加强外资和港澳台投资保护。尊重当事人依法选择准据法的权利,增强司法裁判的国际公信力。进一步加强与“一带一路”沿线国在民商事审判领域的司法合作。依法、高效保障外商及港澳台地区投资人在宁权益。(责任部门:自治区高级法院、检察院、公安厅、港澳台办。完成时限:长期)

  (三)加强合同执行(自治区高级法院牵头)

  1.推进现代化诉讼服务体系建设。推进“一站式”诉讼服务中心建设,深化司法公开,全面提升立案工作质量和效率。加强信息化办案系统应用,科学管理各级法院审判、执行活动的运行过程。加强以案释法工作,积极营造尊商、重商、安商、扶商的良好氛围。(责任部门:自治区高级法院。完成时限:长期)

  2.推进合同纠纷案件繁简分流。建成繁简分流智能识别和分案系统,推进涉企案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。推进送达流程全部环节网上办理,简化送达手续。完善程序激励机制,通过诉讼费减免、快审快执、责任豁免、绩效激励等方式,鼓励引导当事人、法官选择小额诉讼程序、简易程序办理案件。(责任部门:自治区高级法院,各市、县〈区〉。完成时限:长期)

  3.推进执行信息化管理。建成以执行指挥中心综合管理平台为核心,以办案系统和执行公开系统为两翼,以网络查控、询价评估、网络拍卖、信用惩戒、执行委托、集中送达等执行办案辅助系统为子系统的执行信息化平台,实行对执行案件、执行事项和被执行人全方位管理和跨区域、跨部门协作。(责任部门:自治区高级法院,各市、县〈区〉。完成时限:2020年底前)

  4.健全网络执行查控体系。完善覆盖全区、连接全国的网络执行查控体系,与政府相关部门、金融机构、互联网企业之间的查控系统实现数据互联共享,形成覆盖土地、房产、证券、股权、车辆、存款、公积金、金融理财产品等主要财产形式网络化、自动化执行查控体系。实现法院询价评估系统与税务、不动产登记等系统对接,税务、不动产登记等部门对法院提起的询价要求,应当及时反馈数据信息。(责任部门:自治区高级法院、自然资源厅,宁夏税务局等相关部门,各市、县<区>。完成时限:2020年底前)

  5.健全查找被执行人联动机制。完善法院与公安机关、出入境边防检查总站对被执行人协作查找和管控联动机制,打造网络化查人、扣车、限制出境等协作新模式。依托基层综治中心,将协助执行工作纳入基层网格化管理,建立城乡社区网格员协助送达、查找当事人、协查财产线索、督促履行、化解涉执信访、开展执法宣传等工作机制,促进社会治理与法院执行工作的良性互动。(责任部门:自治区高级法院、党委政法委、民政厅,各市、县<区>。完成时限:长期)

  6.降低企业诉讼成本。加强对企业诉讼费司法救助申请的审查,对于预交诉讼费确有困难且符合救助条件的企业,推行减交、缓交诉讼费等举措。引导保险机构和律师机构加强合作,开发推广律师法律服务保险产品。对于调解或撤诉的案件,应当全额或部分退还诉讼费,退费手续齐备后7个工作日内一次性足额退还。(责任部门:自治区高级法院、司法厅,各市、县〈区〉。完成时限:2020年底前)

  7.提升执行规范化水平。通过法院执行信息公开网、短信微信、12368诉讼服务热线等途径,向当事人公开案件关键节点信息,向社会公开失信被执行人、限制消费人员等信息。严格落实执行约谈、责任倒查、一案双查制度,整治执行不规范行为。(责任部门:自治区高级法院。完成时限:长期)