营商环境

深化公共资源交易体制改革

来源:大众创业万众创新 发布时间:2020-10-10

  (一)推进公共资源交易平台深度整合共享(自治区公共资源交易管理局牵头)

  1.提升宁夏公共资源交易平台功能。运用大数据、区块链等现代信息技术,升级宁夏公共资源交易平台,实现与宁夏政务服务平台网络通、数据通、业务通,提高公共资源交易信息化管理、应用和服务水平。(责任部门:自治区公共资源交易管理局、政府办公厅、发展改革委。完成时限:2020年底前)

  2.推行公共资源交易信息深度共享。建立公共资源交易市场主体数据库,实现与相关部门系统的企业信息、信用信息、项目审批信息共享互用,推行“一表申请、一网通办”和资质信息在线查询,为监管部门强化监管、市场主体公平交易提供便利。(责任部门:自治区公共资源交易管理局、发展改革委、住房城乡建设厅、市场监管厅、宁夏税务局等相关部门。完成时限:2020年底前)

  3.推行工程建设项目招标人自主选择交易平台。鼓励招标人在全区范围内跨地市自主选择交易平台,招投标行政监督部门和公共资源交易中心不得干预招标人自主有序选择交易平台,各地市不得因项目不在本地公共资源交易中心交易不予办理施工许可证。各级公共资源交易中心不得代行行政监管职能,不得限制交易主体自主权,不得排斥和限制市场主体建设运营的电子交易系统。(责任部门:自治区发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅等相关部门,公共资源交易管理局,各市、县<区>。完成时限:2020年底前)

  4.实现公共资源交易全流程电子化。推行网上预约交易场所,完善电子交易系统电子开标、电子评标、远程异地评标功能,推动电子营业执照、电子保函在公共资源交易领域的运用,实现房屋、市政、交通、水利等项目全流程电子化交易和异地远程评审、全程见证留痕、专家分散评标。(责任部门:自治区公共资源交易管理局,发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅等相关部门。完成时限:2020年底前)

  5.严格执行公共资源交易目录。按照全国统一的公共资源交易目录指引,修订补充《宁夏公共资源交易目录》,将交易范围扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源。(责任部门:自治区公共资源交易管理局,发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅。完成时限:2020年6月底前)

  6.实现数字证书兼容互认。在宁夏公共资源交易网开设数字证书超市,引导多家CA认证企业进驻,市场主体可自主选择一家CA认证企业办理数字证书,只需提交企业统一社会信用代码证书扫描件即可办理,实现全区数字证书有序竞争和兼容互认。(责任部门:自治区公共资源交易管理局、密码管理局。完成时限:2020年底前)

  7.推进公共资源交易标准化服务。强化公共服务定位,制定实施公共资源交易市场服务标准体系、平台服务规范,精简管理事项和环节,实行服务职责、服务标准和服务责任清单管理,建立由市场主体以及第三方参与的社会评价机制,持续优化交易服务供给。(责任部门:自治区公共资源交易管理局,各设区的市。完成时限:2021年底前)

  8.实现公共资源交易数字化见证。建设公共资源交易数字见证系统,全面记录市场主体、中介机构和交易过程信息,确保交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。对出现的违法违规行为及时预警并向有关行政管理和监督部门推送,助力及时有效监管。(责任部门:自治区公共资源交易管理局,各设区的市。完成时限:2020年底前)

  9.推进公共资源交易信息公开透明。完善《公共资源交易信息公开事项标准目录》,扩大专家评标、合同履行、投诉处理等事项的公开范围,细化公开事项、内容、时限、方式、责任主体、监督渠道,增强公开的针对性,主动接受社会监督。(责任部门:自治区公共资源交易管理局、发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅等相关部门,各市、县<区>。完成时限:长期)

  (二)创新招标投标监督和服务(自治区发展改革委牵头)

  1.落实招标人首要责任。工程招标投标活动应由招标人负责,招标人自主决定发起招标,自主选择工程建设项目、招标代理机构、资格审查方式、招标人代表和评标方法。对于国家规定的招标限额标准以下的项目,可由招标人直接发包。(责任部门:自治区发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅等招投标监督部门,各市、县<区>。完成时限:长期)

  2.优化招投标线上服务。编制全区统一的各类项目电子招投标示范文本,供招标人和投标人在线制作招标和投标文件。中标通知书由电子交易系统自动生成,由招标人自助打印后发出。在宁夏公共资源交易网设立“异议与投诉”模块,实行在线受理办理。建立招标公告、招标文件、投标文件、评标报告、开评标音视频资料、中标文件、定标文件、合同文本、异议答复、投诉处理等招投标电子档案。(责任部门:自治区住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、发展改革委等招投标监督部门,公共资源交易管理局,各市、县<区>。完成时限:2020年底前)

  3.优化招投标流程。招标人在公共资源交易平台上自主预约交易场地后即可发布招标公告。招标人和中标人可在中标通知书发出后10日内,依法订立书面合同。属于采购标准通用设备、材料的,或者施工技术简单、工期较短、季节性强的小型工程,可将招标文件发出至投标人提交投标文件截止的期限压缩至不少于7日。(责任部门:自治区发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅等招投标监督部门,公共资源交易管理局,各市、县<区>。完成时限:2020年6月底前)

  4.优化招投标保证金缴退方式。推行投标保证金和履约保证金以银行转账、电子保函等方式收取,禁止只要求以现金方式缴纳。提升保证金退还效率,中标候选人公示结束后5日内,退还非中标候选人投标保证金,与中标人签订合同后,5日内向非中标人退还投标保证金。完善投标保证金自动缴退系统,解决招标人未及时清退投标保证金的问题。(责任部门:自治区发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅等招投标监督部门,公共资源交易管理局,各市、县<区>。完成时限:2020年6月底前)

  5.推行招投标联合监管。提升招投标行政监督平台功能,实现与全区“互联网+监管”系统对接。加快推动交易、监管数据互联共享,保障行政监督部门全过程实时在线监督。建立招投标领域“双随机、一公开”联合监管机制,重点查处对不同所有制企业设置的各类限制和壁垒,及时清理不符合招投标法律法规的政策文件。(责任部门:自治区发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅等招投标监督部门, 公共资源交易管理局,各市、县<区>。完成时限:2020年底前)

  6.加强评标专家和招标代理机构监管。制定自治区综合评标专家库、招标代理机构管理措施,组织开展评标专家抽取、使用、获得劳务报酬等违法违规行为专项整治,实行招标代理机构“黑名单”制度,加强对从业人员的信用评价。(责任部门:自治区发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅等招投标监督部门,公共资源交易管理局,各市、县<区>。完成时限:2020年底前)

  7.严肃查处招投标乱收费行为。工程建设项目招标公告、招标文件资料(包括招标文件、图纸、清单及控制价可公开部分)应同时向社会发布,电子文档由投标人免费下载使用,严禁任何单位和个人巧立名目收取费用。招标代理服务费用一般应由招标人按招标代理合同约定支付,严肃查处招标代理机构向投标人乱收费用行为。(责任部门:自治区发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅等招投标监督部门,市场监管厅,各市、县<区>。完成时限:长期)

  8.规范招投标投诉行为。为确保招投标监管部门公平、高效的查处违法违规行为,投诉人提交的投诉书应包括投诉人和被投诉人的名称、地址、有效联系方式、投诉的基本事实、相关请求及主张、有效线索和相关证明材料、已提出异议的证明文件。(责任部门:自治区发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅等招投标监督部门,各市、县<区>。完成时限:长期)

  (三)创新政府采购监督和服务(自治区财政厅牵头)

  1.推行采购电子化管理。实现财政内部预算管理、政府采购、资产管理、国库集中支付等系统和自治区公共资源交易网实时对接,将监管规则及法律禁止行为嵌入业务流程,强化电子评标过程中的违法违规行为预警功能,完善合同签订、履约验收、信用评价、用户反馈、资金支付等线上流程,实现采购项目全流程电子化管理。(责任部门:自治区财政厅、公共资源交易管理局,各市、县<区>。完成时限:2020年底前)

  2.优化采购办理流程。探索建立供应商“承诺+信用管理”准入制度,推行各级公共资源交易中心电子化采购。对于采购人可通过互联网查询的信息,不得要求供应商提供;对于供应商可在线提供的材料,不得要求提供纸质材料;对于按规定提交承诺函的,不得再要求出具证明文件;对于供应商法人代表已经出具委托书的,不得要求法人代表到场开标、谈判等。(责任部门:自治区财政厅、公共资源交易管理局,各市、县<区>。完成时限:2020年底前)

  3.降低采购交易成本。政府采购项目招标文件全部使用电子文档下载方式免费提供,鼓励采购人免收履约保证金或降低履约保证金收取比例,鼓励采购人按照合同约定实行政府采购合同资金预付。(责任部门:自治区财政厅、公共资源交易管理局,各市、县<区>。完成时限:长期)

  4.推进采购网上商城建设。建设全区统一的政府采购网上商城,完善网上商城管理办法,引入电商参与竞争。探索建立网上商城扶贫馆、绿色产品馆、中小企业产品馆、残疾人福利企业产品馆等特色场馆,创新政府采购政策的落实措施。建立商品价格比对监测功能,保证网上商城商品优质优价。(责任部门:自治区财政厅、公共资源交易管理局。完成时限:2020年底前)

  5.增强采购透明度。升级改造宁夏政府采购网,优化信息查询功能。完善政府购买服务目录,扩大政府购买服务的范围和规模。公开采购项目、需求概况、预算金额、预计采购时间等采购意向,公布资格条件、评分办法、采购需求设置的禁止性条款,推行公开招标、竞争性谈判等各类采购文件范本。(责任部门:自治区财政厅、公共资源交易管理局。完成时限:2021年底前)

  6.强化采购监管。推进网上办理采购方式审批和进口产品审核,建设政府采购大数据监督分析系统,强化全流程监管。建设全区政府采购在线质疑投诉系统,畅通供应商维权通道。(责任部门:自治区财政厅,各市、县<区>。完成时限:长期)